举世瞩目的2016年“两会”3月16日正式闭幕，“两会”所传递出的信号热度并没有递减。供给侧结构性改革作为两会期间的焦点，不仅被纳入政府工作报告，而且成为众多代表、委员的重点关注对象。

国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要大力推进供给侧结构性改革。在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。在此次政府工作报告中，李克强多次提到供给侧结构性改革这一概念。

何为供给侧结构改革?

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展主要以去产能、去杠杆、降成本、补短板等几大任务为重点。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长国家领导在中央财经领导小组第十一次会议上指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。”正式提出供给侧结构性改革概念。

与供给侧相对应的是需求侧。所谓“需求”是指有支付能力的需求，总需求由消费、投资和净出口“三驾马车”组成。“供给侧”包含两个基本方面：一方面，生产要素投入，如劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入，分别对应着收入法计算的GDP中的工资、利息、地租、利润、税收;另一方面，全要素生产率提高，由制度变革、结构优化、要素升级等“三大发动机”决定。从供给侧进行结构性改革，其实质是以市场化为导向，以市场化所需供给来进行政府工作改革。这一改革都有哪些措施?在今年的政府工作报告中，李克强对这一改革进行了详细的阐述。

创新和第三产业获益最多

李克强在政府工作报告中指出，加强供给侧结构性改革，要着力化解过剩产能和降本增效，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。

供给侧结构性改革，不仅体现在淘汰落后产能，还体现在扩大有效和中高端供给。李克强强调，要充分释放全社会创业创新潜能，努力改善产品和服务供给，提升消费品质，促进制造业升级。

北汽集团董事长徐和谊在接受媒体采访时表示，北汽集团要做好“加减乘除”，调整产业结构。去产能，对于产能过剩的传统企业而言，是挑战，淘汰需求过剩产能，向着供不应求的产能倾斜，例如研发、服务等产业转变，但更是机遇，是传统企业转型发展的良好时机。

从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。

稳健货币政策减税降费改善企业盈利

李克强在政府工作报告中指出，今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。

中国人民银行行长周小川表示，未来还会采用比较稳健的货币政策，如果国际国内没有大的经济金融风波事件，会保持稳健的货币政策。

李克强在政府工作报告中指出，要适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。

在经济下行压力下，降低企业税费负担，才能改善企业盈利。

楼市去库存缓解地方经济压力

李克强指出，要推动新技术、新产业、新业态加快发展,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。加快新旧发展动能接续转换。李克强指出，经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”。

李克强总理在政府工作报告中指出，目前我国服务业的GDP已经达到50%，占到总GDP的半壁江山。这一数字显示，我国已进入消费拉动经济增长的新阶段。对于中小企业而言，抓住这一机遇，优化资源配置，培育核心竞争力，是迫在眉睫的事情。

上海交通大学上海高级金融学院教授钱军在接受《商学院》记者采访时表示，“去产能，要靠第三产业支撑，靠消费、靠新兴行业、靠创业”。供给侧改革，对于新兴产业和创业者来讲，是一个新的机会。

李克强在报告中，提出推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展、充分释放全社会创业创新潜能、着力化解过剩产能和降本增效、努力改善产品和服务供给、大力推进国有企业改革几项措施，从政府层面的所需要做的改革进行了阐述。从供给侧结构性改革的实质来看，其实质是政府工作内容的改革，也是政府功能的一次深刻转变。

从政府工作报告中不难看出，化解产能过剩，降低企业成本，防范金融风险是供给侧改革的重中之重。除此之外，楼市去库存也是供给侧改革的一大重点，也成为两会期间各位代表委员关注的焦点。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，房地产市场从来不存在全国性的市场，它是区域性的市场。“中央特别强调房地产市场的问题要因城施策，不同地方因市场状况不一样，就应采取不同的去库存政策。未来二三四线城市房地产库存压力仍比较大，也需要相当长的时间来消化。”

从2015年年底，国家领导总书记正式提出“加强供给侧结构性改革”这一概念，到两会期间的政府工作报告中的确切部署，供给侧改革从概念转化为政府、企业明确的“路线图”。推进落实供给侧改革，让产能与需求相匹配，这涉及到产业结构的调整和资源分配以及利益的调整。

专家表示，供给侧改革强调的是结构的调整，希望把原来粗放型的经济向节约型经济进行转变。从长远来看，加强供给侧改革，是为了持续增长动力，当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”,才能推动经济持续增长。