1月16日，历经多次的修改讨论，《电动自行车安全技术规范》报批稿（以下简称“《报批稿》”）正式发布。

相比1999年颁布后执行至今的老国标，《报批稿》全面提升了电动自行车的安全性能，由原来的部分条款强制改为全文强制。

此外，《报批稿》最终正式发布后，拟设置半年到1年的过渡期。

新标准正式实施后，对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，将由各地管理部门，根据有关法律规定和当地实际情况，制定出相应管理措施。

本篇文章，达摩院就为你详细解读这份关乎两亿群众，1000亿产值的《报批稿》。

新标准改了哪

本次四部委联合发布的《报批稿》，全面提升了电动自行车的安全性能，由原来的部分条款强制改为全文强制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标，调整完善了车速限值、整车质量、脚踏骑行能力等技术指标。

如在车速限值方面，电动自行车使用电驱动功能行驶时，最高车速不超过最高设计车速，且不超过25km/h；使用电助动功能行驶时，车速超过25km/h 时，电动机不提供动力输出。

这也意味着，电动自行车要实现25km/h以上的时速，只能靠脚踩。

整车质量方面，《报批稿》规定，装配完整的电动自行车，整车质量应当小于或等于55kg。

在制动性能方面，《报批稿》也有了更加详细的规定，如在湿态，16km/h下，前后刹同时使用时，制动距离需小于9米。这比原先老国标19m的标准有提高。

在整车质量（含电池）方面，质量上限由40kg调整为55kg；电机功率上限也由240W调整为400W。

此外，《报批稿》还对电动自行车的脚踏骑行能力，尺寸限值、机械安全、电气安全、防火性能、阻燃性能、无线电骚扰特性建立了更加规范的约束。

而在防止厂商对车辆时速进行篡改方面，《报批稿》也都进行了相关规定。

毫无疑问，《报批稿》对电动自行车安全性的关注，达到了前所未有的高度。

什么时候实施

按照四部委本次发布的消息称，为进一步听取社会各界意见，《报批稿》先已进入编制说明及标准公示期，截止日期为2018年2月14日。

按照《中华人民共和国标准化法》的规定，强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布。

可以预计，《报批稿》获得国务院通过后，将正式颁布生效。

过渡期如何

据悉，新标准正式实施后，拟设置半年到1年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化，具体以标准正式发布稿规定的时间为准。

在新标准正式实施前，相关管理部门将鼓励生产企业按照新标准组织生产，鼓励销售企业销售符合新标准的产品，鼓励消费者购买符合新标准的产品。

达摩院大胆猜测，这次颁布的《报批稿》，命名上与以往标准的“征求意见稿”、“初稿”等均有明显的差别。

这或表明，《报批稿》与最终发布稿将不会存在着明显区别。

2017年2月10日，国家标准委曾下达电动车新国标的修订计划，并要求新国标需要在2019年正式实施。

按照暂缓半年或一年实施的计划，新国标出台的时间关口已经所剩无几，2018年两会前后，都是最好的时间点。

老超标车怎么办

新标准正式实施后，对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，将由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步化解。

达摩院预测，新国标正式落地，到影响最终的消费者，淘汰市面上的超标电动车，还将有三年左右的缓冲期。

电动车新国标全面赋能

两轮产业的机遇与挑战

在我国现行的交通工具标准中，电动自行车属于自行车类，其相关标准主要来源于1999年颁布的《电动自行车通用技术条件》。

近年来，为了满足消费者对时速更高，载重能力更强的两轮电动交通工具的需求，众多厂家纷纷对电动自行车进行改造，升级，让其在时速,重量上达到了两轮机动车的标准。

随着这类超标电动车大量上市，关于电动车超速行驶，无证违规等问题也日渐突出，并成为了如今城市交通中的大难题。

面对指责，普通用户与生产者均将矛盾指向了1999年的老国标。

如何对这类型电动两轮车进行规范，电动车新国标何时出台？都成为了社会大众关注的焦点。

然而，自2009年电动轻便摩托车国标被暂缓实施后，电动车新国标的推进一直是雷声大，雨点小。相关标准草案多次被曝光，却迟迟不见发布。

如今，新国标的实施，与其说是为相关配套产业带来全新的机遇与挑战，不如说是为中国的两轮车产业全面赋能。

随着电动车新国标的落地，国内的电动两轮车标准将形成由电动自行车、电动轻便摩托车、电动摩托车构成的技术体系。

配合2017年6月29日，国务院颁布的相关规定，电动两轮车产业将全面实施3C认证标准，并拥有更加更加规范的生产标准，更加严苛的检测标准，更加安全的产品标准。

据统计，2013年至2017年，全国共发生电动自行车肇事致人伤亡的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.11亿元；5年来，电动自行车肇事致人伤亡的事故起数、死亡人数均呈现逐年上升趋势，年均分别上升8.6%和13.5%。

此外，近几年电动自行车引发的火灾逐渐增多，多次造成重大的人员伤亡和财产损失事故。

电动车事故频发，与其超重超速，驾驶员对产品性质定位模糊等因素，有着非常直接的联系。新国标出台后，电动自行车强化了 “非机动车”的属性。

驾驶非机动车，虽然无须驾驶证，不需要购买强制保险，但也需要遵守非机动车相关规定。

而对广大消费者而言，如果需要时速更快，运载能力更大的电动两轮车，也可以购买电动轻便摩托车，或者电动摩托车。驾驶那些车辆，就需要驾驶证，需要购买强制保险。

电动车新国标维护了城市道路交通的权责对等，让所有交通参与者感受到更多平等。

随着电动两轮车标准闭环的建立，各地对电动两轮车新一轮政策的落地，国内的电动两轮车消费市场，将迎来新一轮的分化与升级。

原先年销量超过2000万辆的超标电动车市场，将根据消费者的选择而划分为电动自行车与电动摩托车两大类。

达摩院预测，这部分市场中，3/5以上消费者，将选择更加便捷与轻巧的电动自行车，继续作为短途代步工具；而不足2/5的消费者则会消费升级，转为购买电动摩托车。

电动摩托车需求的迅速增长，电动自行车需求的暂时性调整，都将推动摩托车与电动车两大产业进一步的洗牌。适者生存，变者称王。

按照现行规定，电动摩托车生产准入拥有更高的门槛，并实施公告目录管理，电动自行车准入门槛相比电动摩托车虽然较低，但随着新国标、3C认证的落地，其生产标准也将有明显的提升。

因此，对于两轮车产业而言，原本作坊式的生产模式必将进一步被淘汰，迎合消费升级需求，并不断提高产品附加值，才是两轮车产业的必经之路。

目前，这两大产业的规模，都处于千亿级别，且两者的年产销量，产品价值也比较接近。新国标的发布，让两个产业处于全面竞争的状态。

但是，双方与其着眼当下的竞争关系，不如转而探讨两轮车的未来转型升级。

随着私人汽车的迅速增长，有限的空间被迫容纳了以指数级增长的汽车存量，让城市交通正面临着前所未有的压力。

然而，城市禁摩限电政策，压制了消费者购买，同时又助推了共享单车，两轮平衡车产业的迅速崛起。

这证明，两轮短途交通工具的需求从未衰退，并且在部分城市出现了回潮的现象。

然而，在如今智能驾驶、车联网等技术革命正开展得如火如荼的时代，电动两轮车由于缺乏标准规范，一直处于相对落后。

众多新技术，新概念，由于缺乏管理部门的认可，缺乏市场的价值，一直得不到很好的推广。如高性能的中置电机，更大容量的三元锂电池，智能互联技术等。

未来城市交通体系中，基于共享化、智能化、互联化的两轮车需求，才是决定这一产业规模的关键。

如果两轮车企业只着眼于当下的市场划分，而忽视了即将到来的新需求、新技术，已是一叶蔽目。

新国标，显然是为释放国内两轮车的市场活力与技术创新,为国内的电动车品牌发展赋能而来。

附件

《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准报批公示

https://zmhd.miit.gov.cn:8080/opinion/noticedetail.do?method=notice_detail_show&noticeid=1891